RELAȚIILE
INTERNAȚIONALE ÎN SECOLELE XIX-XX - PRIMA PARTE
1. CONGRESUL
DE LA VIENA ŞI SISTEMUL CONCERTULUI EUROPEAN,1814-1848 - Prima parte:
1.1.
Transformări internaţionale în Vechiul Regim:
Secolul al XIX-lea poate fi considerat ultima
perioadă în care Europa a reprezentat centrul lumii cunoscute. Spre deosebire
de modernitatea timpurie, veacul XIX, în materie de relaţii internaţionale, a
fost unul al oamenilor de stat preocupaţi nu atât de credinţă ori de ideea
monarhiei universale, cât de apărarea şi menţinerea echilibrului de putere. A
fost secolul impulsului naţionalist şi al unei revoluţii europene, iar
generaţiile contemporane l-au perceput probabil ca fiind o epocă a furtunii şi
răsculării. Cu toate acestea, veacul XIX a fost unul surprinzător de stabil în
planul afacerilor internaţionale. Comparativ nu atât cu haosul şi dezastrele
secolului următor, cât cu secolele ce l-au precedat. Şi asta pentru că Vechiul
Regim (XVII-XVIII), - epoca monarhiei de drept divin şi a construcţiei statului
modern -, n-a cunoscut nici pe departe o armonie şi stabilitate divine. În
fapt, actorii principali ai sistemului statal european au urcat şi au coborât
de pe scena relaţiilor internaţionale cu rapiditate ameţitoare. Dintre Puterile
aşezate indiscutabil în rândul celor Mari la Congresul de pace din Westfalia în
1648, trei - Suedia, Republica Provinciilor Unite (Olanda) şi Spania - au
încetat a mai fi Mari Puteri, în timp ce una - Polonia - a încetat să mai
existe, înainte de sfârşitul secolului al XVIII-lea. Locul lor a fost luat de
Rusia - imperiul nebuloasă - şi Prusia, două state aproape necunoscute cu o
sută de ani mai înainte. În ciuda caracterului său revoluţionar, ori poate
tocmai de aceea, secolul XIX n-a cunoscut astfel de răsturnări de situaţie şi
de şansă. Marile Puteri care au declanşat Primul Război Mondial în 1914 au fost
Marile Puteri ce organizaseră Congresul de la Viena în 1814-1815. Prusia îşi
schimbase numele în Germania, însă afară de asta, Metternich şi Castlereagh,
Talleyrand şi Ţarul Alexandru I ar fi recunoscut fără greutate amprentele
europene. E adevărat, cele „Cinci Mari Puteri” aveau să devină şase în 1861
prin adăugarea Italiei, şapte chiar în 1878 odată cu acceptarea Turciei; totuşi,
cancelarul von Bismarck, vorbea încă în 1882 de existenţa a doar cinci Mari
Puteri, Italia nefiind considerată esenţială nici măcar pentru cele mai precare
momente ale echilibrului european. Franceza era încă limba preferată a
diplomaţiei cu toate că pierdea serios teren. Diplomaţii prusaci şi cei
austrieci vor înceta să mai corespondeze cu propriile Ministere în limba
franceză către 1860, italienii nu o vor face însă decât la începutul anilor
’90, în timp ce ruşii vor continua să-şi scrie rapoartele în franceză până în
preajma Conflagraţiei Mondiale. Secolul al XIX-lea a fost însă martorul unei
graduale profesionalizări a diplomaţiei. Apariţia statului modern cu structura
sa birocratică complexă şi centralizată a dus la crearea Serviciilor Externe cu
cariere regulare şi norme privind problematici ca recrutarea, educarea,
promovarea, plata şi pensionarea personalului diplomatic.
1.2.
Congresul de la Viena şi noul echilibru european:
După prăbuşirea imperiului napoleonian,
reconfigurarea hărţii europene a fost decisă în cadrul Congresului de la Viena
unde, între 1 noiembrie 1814 şi 9 iunie 1815, s-au reunit reprezentanţii
puterilor învingătoare (Austria, Rusia, Prusia şi Marea Britanie) alături de
alţi 217 de plenipotenţiari mandataţi de Entităţile Suverane Europene, de la
Principatele italiene şi Oraşele Libere Germane până la Ordinul Cavalerilor
Teutoni şi cel suveran al Cavalerilor de Malta. Principele Klemens L. W. von
Metternich (1773-1859), Ministrul Afacerilor Externe al guvernului austriac, cel
care avea să joace un rol de prim plan în negocierile privind stabilirea unui
nou echilibru internaţional, a fost amfitrionul tuturor acestor oaspeţi,
primiţi cu fast şi magnificienţă. Însăşi compozitorul Ludwig van Beethoven,
prin intermediul premierei operei Fidelio, şi-a pus muzica în serviciul Noii
Ordini. Dincolo însă de toată această logistică impresionantă, Congresul de la
Viena, graţie sesiunilor plenare, a activităţii comitetelor specializate şi a
celor 41 de reuniuni ale celor Cinci Mari Puteri (puterile aliate şi Franţa) -
„forţa ce guverna şi avea să guverneze Europa” - a sfârşit prin a redesena
sistemul internaţional european, noua realitate geopolitică şi teritorială
fiind sintetizată în cele 121 de articole ale Actului final de la Viena (9
iunie 1815). Sistemul internaţional european după colapsul imperiului napoleonian
este unul marcat de opoziţia fundamentală dintre Marea Britanie şi Rusia,
puteri preponderente în Europa (ceea ce nu echivalează însă cu o dublă
hegemonie). Interesul general a fost acela al stabilirii unei păci „durabile şi
juste”. În lipsa războiului dintre Marile Puteri şi datorită absenţei Puterilor
revizioniste existau condiţii favorabile realizării acestui obiectiv.
Actorii
de prim rang la Viena şi interesele lor:
Marea
Britanie: promovează o politică externă realistă, empirică care evită
declaraţiile de principii. La momentul respectiv reprezintă singurul Imperiu
colonial având puncte de sprijin în întreaga lume cunoscută. Deţine supremaţia
navală incontestabilă. Este interesată generic de afirmarea puterii sale
maritime (obţinerea de baze şi poziţii strategice suplimentare) şi de apărarea
echilibrului de forţe continental. Va căuta să preîntâmpine hegemonia rusă pe
continent folosindu-se de o dublă barieră germanică: Prusia şi Austria. Adeptă
a status-quo-ului teritorial, nu acordă deocamdată o atenţie specială
naţionalismelor. Este interesată, din raţiuni economico-comerciale, de soarta
imperiului colonial spaniol care înseamnă potenţiale pieţe de desfacere
latino-americane. În esenţă, din aceleaşi considerente este interesată de
menţinerea integrităţii Imperiului Otoman care apără „Drumul Mătăsii” şi
blochează expansiunea rusă spre Strâmtori şi accesul în Mediterana Orientală.
Rusia
- „Imperiul nebuloasă”: Este o Mare Putere prin ostentaţie, prin
dimensiunile terestre şi capacităţile demografice. Caută supremaţia
continentală, nu în mod necesar în formula cuceririlor teritoriale ci în aceea
a asigurări unui rol de arbitru al sistemului. În imediata proximitate,
strategia vis-à-vis de Imperiul Otoman înseamnă, în esenţă, obţinerea liberului
pasaj prin Strâmtori - Bosfor şi Dardanele - respectiv a accesului la
Mediterana, interdependente şi reclamate de interesele comerciale şi
militar-strategice. În zona Pacificului interesele sale vizează Alaska, California
şi aria Vancouver-ului.
Austria: Conglomerat
etnic instabil, prezintă riscul unor mişcări naţionale şi revoluţionare. Se
află într-un declin relativ de putere în raport cu Rusia. Este interesată de
consolidarea poziţiilor de preponderenţă în Peninsula Italică şi în zona
danubiană - germană - în cel din urmă caz pe principiul armonizării şi nu al
unificării.
Prusia:
Puterea gardiană a Rinului, constituie unul dintre elementele esenţiale ale „cordonului
sanitar” ce înconjoară Franţa după înfrângerea lui Napoleon I. Se opune
preponderenţei austriece în spaţiul german fără a avea însă capacităţile
necesare pentru a rivaliza cu Imperiul Habsburgic. Este interesată de accesul
la Marea Nordului în defavoarea Hanovrei, legată dinastic şi geostrategic de
Marea Britanie. Având teritoriile separate prin „Culoarul Wesser-ului” -
protejat de Actul Federal, este în căutarea propriei unităţi geografice.
Franţa: Este
interesată de consolidarea regimului intern şi eliminarea cât mai rapidă a
ocupaţiei străine. Urmăreşte reintegrarea în sistemul internaţional în postura
de Mare Putere pentru a-şi satisface amorul propriu naţional şi pentru
consolidarea monarhiei restaurate.
Antagonismele:
Marile Puteri au însă interese divergente şi
se confruntă la nivel diplomatic. Generic, se pot identifica ca înfruntări substanţiale,
cu potenţial impact destabilizator asupra balanţei de putere, cele ce opun în
plan general european Marea Britanie Rusiei, precum şi cea dintre Prusia şi Austria,
în spaţiul german.
Protagoniştii
principali ai Congresului:
Alexandru
I, Ţarul Rusiei (1801-1825): Spirit strălucitor dar
superficial, vanitos, este caracterizat de un orgoliu aproape maladiv ce se
traduce în nevoia de a-şi lega numele de o operă importantă. Caută să joace
rolul de arbitru în Europa, simbol al unei hegemonii moderate a Rusiei. Deşi
are la dispoziţie o armată impresionantă prin dimensiuni şi traversează o
perioadă de stabilitate internă, se simte ameninţat de o posibilă coaliţie
franco-austro-britanică cu funcţie anti-rusă. Identifică, în egală măsură, un
potenţial antagonism ruso-prusac în chestiunea Saxei.
Klemens
L. W. von Metternich, Ministrul de Externe austriac (1809-1848):
Gazda şi moderatorul congresului, se bucură de un mare prestigiu graţie unei
solide culturi şi supleţii diplomatice. Conservator, ostil - graţie şi
experienţelor personale - oricăror manifestări de tip radical-revoluţionar,
este adeptul „îngheţării” ordinii dinastice, politico-sociale şi economice
restaurate. Status-quo-ul ce se reface la Viena are, aşadar, în optica sa, o
triplă dimensiune: teritorială, politică şi social-economică. El trebuie apărat
pe toate cele trei paliere de orice subversiune revoluţionară ori naţională.
Robert
Castlereagh, Ministrul Secretar de Stat pentru Afacerile
Externe al Marii Britanii (1812-22): Identificat de o fermitate deosebită a
caracterului, curaj civic, vigoare a vederilor, realism, a demonstrat pe
parcursul congresului o autoritate excepţională. A fost unul dintre cei mai
importanţi inspiratori şi campioni ai sistemului concertat ca şi instrument de
gestionare a relaţiilor internaţionale.
Charles-Maurice,
principe de Talleyrand-Périgord, Ministrul de Externe şi prim-plenipotenţiar al
Franţei lui Ludovic al XVIII-lea (1754-1838): Politicianul corupt ce coabitează
perfect cu diplomatul abil. Ministru al Consulatului şi mai apoi al Imperiului
napoleonian, între 1799 şi 1807, artizan în 1814 al revenirii Bourbonilor,
Talleyrand va reuşi să convingă Congresul că perspectiva unei Franţe umilite şi
sensibil slăbite, în mijlocul Europei, ar fi ridicat serioase probleme în calea
restaurării acelui echilibru internaţional spre care conferinţa ţintea.
Participă la Congres nu doar ca reprezentant al Franţei ci şi ca purtător de
cuvânt al Puterilor de rang mediu şi secund de genul Spaniei, Suediei şi
Portugaliei. În special în prima fază a Congresului va specula abil pe marginea
divergenţelor dintre învingători, în special a celor privind chestiunea Saxei,
reuşind chiar perfectarea unui tratat secret cu Marea Britanie şi Austria de
orientare anti-rusă şi anti-prusacă. Revenirea lui Napoleon I şi cele „100 de
zile” vor anula însă mare parte din aceste succese diplomatice.
Ducele
de Richelieu, Ministru de Externe francez, între 1815-1823:
Succesorul prinţului Talleyrand, prieten personal al Ţarului Alexandru I,
exilat în Rusia în vremea Revoluţiei şi a Imperiului, fost guvernator de
Odessa. Va urmări aplicarea strictă a celui de al doilea Tratat de pace de la
Paris. Iniţiativei sale directe i se va datora reunirea celui de al doilea
Congres, cel de la Aix-la-Chapelle (1818) ce pune capăt ocupaţiei militare în
spaţiul francez şi sancţionează readmiterea Franţei în sistemul concertat.
Negociatori pentru Prusia au fost
prinţul-cancelar Klaus August von
Hardenberg şi von Humbolt, iar
pentru Rusia, alături de Ţarul Alexandru
I, Ministrul de Externe, Nesselrode
şi ambasadorul la Viena, Rasumovski.
Temele
esenţiale ale Congresului:
Principiile:
Principiul
echilibrului de forţe: esenţial pentru stabilitatea sistemului
internaţional, presupunea, în puţine cuvinte, prevenirea hegemoniei unipolare
sau multipolare. Altfel spus, niciuna dintre Puteri nu trebuia să ajungă în
poziţia de a putea impune voinţa sa tuturor celorlalte. Deliberările
Congresului de la Viena pe această temă vor conduce, în intervalul de timp
imediat următor, la instrumentalizarea principiului echilibrului de forţe.
Echilibru
satisfacţiilor - compensaţiilor (subînţeles): s-a bazat pe consens şi
pe adeziunea morală şi a presupus satisfacerea principalelor revendicări ale
puterilor de acelaşi ordin prin raportarea la status-quo. Finalitatea a fost
absenţa ulterioară a unor puteri revizioniste, respectiv configurarea unui
sistem internaţional stabil. Referindu-se la natura şi scopurile principale ale
reuniunii de la Viena, cavalerul de Gentz, colaboratorul lui Metternich şi
Secretarul Congresului, nota într-un memorandum din 12 februarie 1815
următoarele: „Frazele pompoase de genul „reconstrucţia ordinii sociale”, „regenerarea
sistemului politic al Europei”, „pace durabilă bazată pe o justă distribuire a
forţei”, etc. sunt pronunţate pentru a linişti poporul şi pentru a da un aspect
de demnitate şi măreţie acestei solemne adunări; dar adevăratul scop al
Congresului e de a împărţi între învingători prada învinşilor”.
Cod
de
conduită internaţională:
subordonarea interesului naţional interesului general în vederea menţinerii
stabilităţii sistemului. „legitime”
alungate şi deposedate de Revoluţie şi Imperiu în Domeniile lor istorice,
precum şi restaurarea formelor tradiţionale (de dinainte de 1789) de viaţă
politică, socială şi economică. Constituie importante excepţii de la aplicarea
principiului legitimităţii: dispariţia Sacrului Imperiu Roman de neam German,
dispariţia Regatului independent al Poloniei, dispariţia Republicilor
tradiţionale italiene (Veneţia, Genova, Lucca), uniunea Norvegiei cu Suedia,
crearea unui Regat al Ţărilor de Jos ce se substituie Republicii Provinciilor
Unite, nerestituirea insulei Malta Ordinului cavaleresc omonim etc..
Deciziile
majore ale Congresului:
Franţa, deşi
admisă în rândul factorilor de decizie, a pierdut toate cuceririle Revoluţiei
şi Imperiului revenind, într-o primă fază, la frontierele din 1792, după cele „100
de zile”, la cele din 1789. A redobândit în schimb o parte din fostul
patrimoniul colonial: Martinique şi Insula Bourbon, plus Guyana franceză de la
Portugalia şi Guadelupa de la Suedia. Congresul a sancţionat reîntoarcerea
dinastiei de Bourbon pe tronul Franţei, în persoana regelui Ludovic al
XVIII-lea (1814-1824). A fost constrânsă, de asemenea, să plătească o
despăgubire de război în valoare de 700 de milioane de franci şi să suporte
ocupaţia militară până în 1818.
Regatul
Ţărilor de Jos: S-a născut prin unificarea fostelor teritorii
ale Republicii Provinciilor Unite cu cele belgiene (Flandra, Brabant, Hainaut),
plus Marele Ducat de Luxemburg, din iniţiativa şi ca punct esenţial al
strategiei britanice continentale, de izolare a Franţei. Raţionamentul
geostrategic principal: crearea unui puternic stat tampon care să împiedice pe
viitor o eventuală expansiune a Franţei spre Nord. Noul Regat al Ţărilor de Jos
a recuperat o parte din posesiunile coloniale ale defunctei Republici a
Provinciilor Unite: Java şi Antilele, cedând în schimb, cu titlul de
despăgubiri de război, Colonia Capului şi Ceylonul Marii Britanii. Austria a abandonat în acest aranjament
teritoriile ereditare belgiene primind în schimb Iliria şi recunoaşterea
influenţei exclusive în spaţiul italian. Decizia n-a creat niciun antagonism
imediat între Marile Puteri.
Polonia
şi Saxa: În cadrul lucrărilor Congresului Rusia a reclamat aproape
întreg teritoriul fostului Regat Polonez invocând efortul militar depus în
războiul anti-napoleonian. În contra-partidă, Austria a încercat să prevină o
atare finalitate: o Polonie dominată total de Rusia. Pe de o parte din teama de
un naţionalism polonez activ şi de o contaminare revoluţionară, pe de altă
parte pentru că ar fi însemnat o pierdere de putere relativă vis-à-vis de
Rusia. Prusia, interesată primordial de spaţiul german a căutat sprijinul
Rusiei în chestiunea Saxei, presând în schimb Austria să accepte pretenţiile
ruse asupra Poloniei. Austria a căutat la rândul ei sprijinul Prusiei propunând
cooperarea în chestiunea Saxei în schimbul cooperării în chestiunea Poloniei.
Imposibilitatea stabilirii consensului în
prima fază a dezbaterilor Congresului a condus la conturarea antagonismelor:
Prusia s-a raliat Rusiei în timp ce Austria s-a apropiat de Marea Britanie.
Instrumentalizarea acestui antagonism, graţie şi manevrelor abile ale plenipotenţiarului
francez, Talleyrand - interesat de scindarea coaliţiei învingătoare - a
însemnat Tratatul secret de alianţă defensivă contra Rusiei şi Prusiei semnat de
Marea Britanie, Austria şi Franţa la 3 ianuarie 1815.
Echilibrul
compensaţiilor: Alexandru I a reuşit să ajungă în cele din urmă
la un compromis direct cu Austria, cu prevederea de compensaţii acceptabile
pentru Prusia. Împărţirea Poloniei în februarie 1815 a însemnat: crearea
oraşului liber Cracovia; apariţia Regatului autonom al Poloniei (2/3 din
vechiul regat), plasat sub protectorat rus şi inclus în graniţele imperiului
ţarist; Galiţia a revenit Austriei, iar Prusia a primit Posen şi compensaţii -
Pomerania suedeză şi teritorii în regiunea Rinului. Prusia a abandonat aşadar
Rusiei partea de teritorii poloneze pe care o reclama, obţinând în schimb
Thorn, Danzig precum şi jumătatea de nord a Saxoniei, al cărei rege a fost
pedepsit astfel pentru spijinul acordat lui Napoleon. Congresul a recunoscut
Rusiei achiziţiile teritoriale dobândite anterior în detrimentul Suediei
respectiv al Imperiului Otoman: Finlanda, ocupată în 1809 şi Basarabia, în
1812. Imperiul ţarist şi-a împins astfel frontierele cu 400 km. spre Occident.
Germania: Consensul
ce s-a conturat pe parcursul lucrărilor Congresului cu privire la spaţiul
german a fost: „Nu unei Germanii unificate”, neliniştitoare pentru toţi actorii
sistemului, mari sau mici. Sacrul Imperiu Roman de Neam German a fost înlocuit
de o Confederaţie Germanică în care preponderenţa revenea Austriei şi Prusiei.
Formula aleasă în final a fost aşadar una federală, organismul comun fiind
reprezentat de Dieta de la Frankfurt a cărei preşedinţie a revenit Austriei.
Pornindu-se de la precedentul napoleonian şi operânduse o decimare
administrativă, numărul statelor germane a fost redus de la peste 360 la 39,
acela al oraşelor libere de la 51 la 4, Principatele şi Electoratele
ecleziastice nefiind restabilite. Anticul Electorat al Hanovrei, ridicat la
rangul de regat, a fost restituit Casei Regale britanice cu titlul de feudă
ereditară. Au devenit state membre ale Confederaţiei Regatul Ţărilor de Jos,
căruia îi fusese atribuit Marele Ducat de Luxemburg, şi Danemarca căreia, în
schimbul Norvegiei îi fuseseră cedate Ducatele Holstein şi Lauenburg, sursă de
lungi şi grave complicaţii viitoare. Prusia a dobândit astfel controlul în
Nordul Germaniei, un control dublu mandatat (formal), în numele Confederaţiei
şi al Europei. Austria şi-a consolidat la rându-i poziţia în zona danubiană.
Antagonismul austro-prusac a fost evident pe parcursul dezbaterilor, în câteva
luni evoluânduse de la o Confederaţie Germanică bazată pe un puternic dualism
hegemonic (octombrie 1814) la una fondată pe un dualism informal (mai-iunie
1815). În condiţiile în care Prusiei îi lipseau capacităţile necesare unei
rivalităţi deschise cu Austria finalitatea a fost, inevitabil, recunoaşterea
preponderenţei Vienei, fapt ce nu a anulat însă hegemonia de facto a celei
dintâi în Nordul Confederaţiei. De remarcat: multe dintre statele de rang
secund germane au fost iniţial ostile Confederaţiei, modificându-şi poziţia
doar ca urmare a presiunilor Marii Britanii.
Spaţiul
Italian: Peninsula Italică a fost divizată în şapte entităţi. Dispar
Republicile Venezia, Genova şi Lucca. Regatul Sardiniei este restituit lui
Vittorio Emanuele di Savoia (1802-1821), fiindu-i anexată Liguria. Zona
lombardo-venetă intră în posesiunea Austriei care, de facto, domină şi
influenţează politica întregii peninsule. Ducatele Parma, Piacenza, Guastella/Guastalia
sunt acordate cu titlu viager Mariei Luiza de Habsburg, Modena Arhiducelui
Francisc d’Este, iar Marele Ducat al Toscanei revine Marelui Duce Ferdinand,
nepotul împăratului Francisc I de Habsburg. Regatele de Napoli-Sicilia îi sunt
restituite lui Ferdinand al IV-lea de Bourbon care devine Regele celor Două
Sicilii sub numele de Ferdinand I (1815-1825), statul italian fiind legat de
Austria printr-un tratat de alianţă militară. Statul Pontifical, reîntregit cu
Legaţia Bologniei şi mare parte din aceea a Ferrarei, i-a fost restituit Papei
Pius al VII-lea (1800-1823). Din perspectiva echilibrelor şi a influenţelor
geopolitice, Franţa pierde temporar orice pondere în microsistemul italian.
Austria, principala beneficiară, face din nordul Italiei nu doar un corp
intermediar între ea şi Franţa, ci un real glacis strategic, dominând direct
zona Lombardo-Venetă, spaţiul cel mai vast şi mai bogat al peninsulei. Alte
decizii privitoare la peninsulă nu crează antagonisme între cele patru Mari
Puteri învingătoare: singura insatisfacţie temporară la nivel sistemic ţine de
excluderea Franţei şi a Regatului sard.
Marea
Britanie nu a avansat pretenţii teritoriale pe continentul european
obţinând în schimb recunoaşterea suveranităţii asupra unor puncte strategice ca
Insula Malta, Heliogoland, Insulele Ionice (formal, protectoratul fiind recunoscut
ulterior printr-un tratat semnat la 5 noiembrie 1815), Capul Bunei Speranţe şi
Ceylon (cedate de Regatul Ţărilor de Jos), insulele Mauritius, Tobago, Santa
Lucia (cedate de Franţa ca despăgubire de război), Trinidad (cedat de Spania ca
despăgubire de război). Graţie achiziţionării insulelor Heliogoland în Marea
Nordului şi uniunii personale cu Regatul Hanovrei, guvernul britanic ajunge să
dispună şi de importante baze strategice de-a lungul coastelor Europei
septentrionale.
Observaţii
finale:
La Congresul de la Viena nu a fost admisă
participarea Imperiului Otoman, excludere dorită şi impusă în principal de
Rusia ce considera Orientul European drept zonă exclusivă de influenţă.
Spaţiul elveţian a constituit şi el obiectul
dezbaterilor Congresului: numărul cantoanelor a fost sporit de la 19 la 22 prin
adăugarea Genevei, Wallis-ului, şi a Neuchâtel-ului. Din raţiuni geostrategice
ţinând de apărarea stabilităţii sistemului, Confederaţia Helvetă a fost
neutralizată (neutralitate perpetuă) prin decizia unanimă a Marilor Puteri.
Congresul a dezbătut şi chestiunea comerţului
cu sclavi, introdusă în agenda problemelor comune la insistenţele Marii
Britanii. Cum un consens în acest sens nu a putut fi atins, în special datorită
opoziţiei Franţei, Congresul s-a rezumat să condamne, în februarie 1815,
comerţul cu sclavi ca fiind incompatibil cu civilizaţia şi drepturile omului.
Până în 1819, Marea Britanie a reuşit să determine Spania şi Portugalia - prin
intermediul unor tratate bilaterale - să abolească traficului de sclavi.
Un comitet special a dezbătut asupra regimului
fluviilor europene, Congresul afirmând principiul liberei navigaţii pe fluviile
internaţionale Rin, Dunărea şi Vistula.
Actul final de la Viena a fost
semnat de plenipotenţiarii celor cinci Mari Puteri şi de cei ai Spaniei,
Portugaliei şi Suediei la 9 iunie 1815. Deşi sigilat simbolic pentru
perpetuitate, Congresul n-a avut ambiţia să „îngheţe” definitiv o realitate
dată, consemnându-se posibilitatea alterării ulterioare a status-quo-ului teritorial
precizat, pe baza consensului unanim al celor patru (cinci din 1818) Mari
Puteri (Marea Britanie, Rusia, Austria, Prusia şi Franţa).
1.3.
Probleme cu potenţial de risc pentru ordinea stabilită:
Naţionalismul: Idealurile
naţionalităţii şi autodeterminării popoarelor, stimulate pe parcursul luptei
antinapoleoniene, au rămas străine criteriilor de reglementare şi gestionare a
relaţiilor internaţionale. Trasarea frontierelor la Viena a ignorat aproape
total tradiţiile, etniile, limba şi cultura popoarelor făcând în multe cazuri
imposibilă coincidenţa Stat-Naţiune. Deşi încă lipsite de vigoare în 1815,
mişcările naţionale nu vor întârzia să producă efecte perturbatoare pentru
sistemul internaţional: spaţiul german (1819) şi italian (1820); războiul de
independenţă grec (1821-1823), secesiunea Belgiei (1830) etc..
Liberalismul
politic: (opus principiului legitimităţii) vizând afirmarea şi
asigurarea libertăţilor naturale şi civile ale individului, propunea - teoretic
- reformarea în cadrul Statelor restaurate, fără a pune în discuţie, în mod
necesar, status-quo-ul teritorial. În practică, triumful liberalismului politic
va conduce la alterarea ordinii stabilite la Viena.
1.4.
Construcţia diplomatică a Congresului de la Viena:
1.
Tratatul de la Chaumont din 9 martie 1814 ce perfectează alianţa
defensivă anti-napoleoniană (pentru 20 de ani) între Marea Britanie, Rusia,
Prusia şi Austria.
2.
Primul Tratat de pace cu Franţa - Paris, 30 mai 1814
caracterizat de o evidentă clemenţă vis-à-vis de Franţa (restaurarea dinastiei
de Bourbon, revenirea la frontierele din 1792, lipsa reparaţiilor de război).
Negocierile au vizat şi chestiunile teritoriale generale, problema constituirii
unui Mare Regat al Ţărilor de Jos, precum şi o serie aspecte legate de
diferendele coloniale.
3.
Actul final de la Viena, 9 iunie 1815 - Acordul post-război principal.
4.
Sfânta Alianţă: Tratatul/Pactul Sfintei Alianțe (26 septembrie
1815) semnat la Paris din iniţiativa Ţarului Alexandru I, a reunit iniţial
Rusia, Austria şi Prusia. Au aderat ulterior, alături de Franţa, majoritatea
statelor monarhice cu excepţia Marii Britanii şi a Statului Pontifical.
Principiile creştine enunţate au permis Rusiei să menţină excluderea Imperiului
Otoman din sistemul european. Documentul, deşi extrem de confuz, s-a dorit a fi
baza de pornire pentru construirea unui instrument colectiv de securitate, el
auspicând forme de colaborare internaţională la nivel dinastic pe baza matricei
creştine comune civilizaţie europene. Pactul va fi instrumentalizat graţie
eforturilor cancelarului austriac Metternich, prin afirmarea şi consacrarea
parţială a principiului legitimităţii, respectiv a principiului intervenţiei
(în afacerile interne ale Statelor Suverane pentru a se preîntâmpina - inclusiv
prin recursul la forţa armată - destabilizarea regimurilor legitime de către
mişcările naţionale sau radical-revoluţionare). În concret, eforturile
artizanilor principali ai Sfintei Alianţe au vizat extinderea obligaţiilor şi
responsabilităţilor Marilor Puteri de o asemenea manieră încât să subînţeleagă
nu doar apărarea status-quo-ului teritorial stabilit prin Actul final de la
Viena, ci şi a ordinii politico-sociale restaurate.
5.
Al doilea Tratat de pace cu Franţa - Paris, 20 noiembrie 1815.
Conţine clauze mult mai severe, deşi păstrează elementele esenţiale ale
primului instrument. Franţa este readusă la frontierele din 1789 şi sunt
introduse elemente de control ale puterii franceze: plata unei indemnizaţii de
război menită să folosească la construcţia de fortificaţii la frontiera cu
Regatul Ţărilor de Jos şi în spaţiul german ce urmau a fi ocupate de o armată
coalizată de 150.000 soldaţi, subvenţionată de Franţa.
6. Quadrupla Alianţă: Tratatul Quadruplei Alianțe, - 20 noiembrie
1815 -, instrumentalizează alianţa dintre Marea Britanie, Rusia, Austria şi
Prusia, dirijată contra Franţei (reînoirea tratatului de la Chaumont). S-a
perfectat la iniţiativa Ministrului britanic de Externe, Castlereagh, ca
răspuns la Sfânta Alianţă. Poate fi considerat embrionul sistemului concertat -
un instrument de securitate bazat pe sistemul directoratului. La origine,
înseamnă o ligă permanentă mandatată să asigure respectarea prevederilor celui
de al doilea tratat de la Paris, să împiedice revenirea lui Napoleon I sau a
unui membru al familiei sale pe tronul Franţei, şi să ia măsurile necesare în
caz de tulburări revoluţionare în spaţiul francez. Evoluţia sa ulterioară va
conduce la instituirea unui sistem de conferinţe periodice ale reprezentanţilor
celor cinci Mari Puteri, al căror scop - vădit managerial - va fi apărarea
stabilităţii sistemului şi asigurare păcii (îndatoriri colective).
1.5.
Congresele circumscrise „epocii congresului” (1815-1822):
Aix-la-Chapelle
(1818): a pus capăt ocupaţiei militare aliate în Franţa şi a decis admiterea
acesteia în concertul European.
Troppau
(1820): a fost ocazionat de tulburările revoluţionare de la Napoli. Protocolul
de la Troppau, semnat de Rusia, Austria şi Prusia, a instrumentalizat
principiul intervenţie, marcând în acelaşi timp prima ruptură deschisă între Marea
Britanie şi Sfânta Alianţă - dezavuarea oficială a principiilor Alianţei de
către Ministrul britanic de externe, Castlereagh. Franţa s-a asociat poziţiei
britanice refuzând să subscrie declaraţia de la Troppau. Austria a eşuat în
tentativa de a obţine legitimarea intervenţiei sale militare în Peninsula
Italică.
Laybach
(1821): a reluat deliberările iniţiate la Troppau privind mişcările
revoluţionare din Regatul celor Două Sicilii. Invocând cererea de ajutor
adresată Congresului de regele Ferdinand al IV-lea de Bourbon, Austria a
obţinut în final asentimentul Rusiei şi al Prusiei pentru o intervenţie
militară în sudul peninsulei italice, intervenţie consumată la finele lunii
martie 1821.
Verona
(1822): Sfânta Alianță s-a reunit pentru a decide în privinţa tulburărilor
revoluţionare din Spania mandatând intervenţia militară franceză în peninsulă.
Soluţia a fost respinsă şi condamnată de Marea Britanie care a opus un veto
decis oricărei extinderi a acţiunii represive la Portugalia. A marcat
disocierea definitivă a guvernului englez de politica Sfintei Alianţe.